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            不忘初心,牢記使命,紮實做好2019年度績效考評
            發布日期: 2019-12-26 18:57 文章來源: 本站原創

              2018年,在市委、市政府的高度重視和正確領導下,經過全市各級各部門幹部職工的共同努力,我市獲得自治區績效考評綜合成績902.12分,排全區第五位,獲得一等等次。認真總結過去的經驗教訓,積極謀劃推進今年工作,對于我市在自治區績效考評中繼續取得好成績,具有重要的意義。本文結合北海實際,談談個人的思考與建議。

            一、2018年度北海市績效考評結果分析

            (一)2018年度自治區下達北海市的績效考評指標

            2018年度自治區下達我市的績效考評指標一級指標有10項,二級指標有25項,三級指標有66項,四級指標有245項(含專項指標)。承擔自治區指標任務的單位有66個,承擔整改任務有71項指標,共17個單位和縣(區)承擔。

            (二)2018年績效考評工作亮點

            1.主要經濟指標有實力

            2018年,自治區繼續把分值權重向GDP、財政增長、固定投資、項目建設等剛性約束指標傾斜,經濟建設方面的指標權重占比達到總分的1/3。我市各級各部門圍繞自治區自治區黨委、政府的工作大局和中心任務,以推動高質量發展爲核心,紮實推動經濟社會發展,經濟建設類指標得分率保持在全區前列。在2018年度績效考評中,我市經濟增長指標得分率94.76%,繼續保持全區前列,排全區第3位,爲我市績效考評進入一等等次奠定了基礎。其中,招商引資工作、南向通道建設、一般公共預算支出進度、一般公共預算中非稅收入占比、中央投資執行情況、工業重大項目建設、外貿進出口總額等36項具體指標得分率排全區第1位,地區生産總值、人均地區生産總值、稅收收入、第三産業增加值等10項指標得分率排全區前列,各項主要經濟指標排名均與我市經濟社會發展相吻合。

            2.專項工作目標得分率名列前茅

            專項工作目標由優化營商環境專項、鄉村振興戰略專項2項工作組成。專項工作目標得分54.77分,得分排第1位。其中,優化營商環境專項得34.97分,排第3位;鄉村振興戰略專項得19.8分,排第1位。

            3.工作成效加分有新的突破

            2018年,全市各級各部門創新爭優意識增強,各項創新工作、創新成果越來越多,特別是工作成效有44項獲得加分,共20.7分,實際加最高10分,與10個市並列全區第1位,較上年度上升11位;表彰獎勵獲得1.25分,排全區第3位,較上年度上升10位。

            4.狠抓績效管理成效顯著,被扣分指標占比全區最少

            堅持以問題爲導向,開展績效管理。一是在績效辦開展“訪百家責任單位,問千項考核指標”活動,全覆蓋式指導和服務66個市直單位和縣(區),協調解決在推進自治區績效指標任務過程中遇到的問題。二是充分利用現代信息技術手段,以績效信息平台爲依托,建立績效指標日常管理機制,采取“台賬管理”的方式進行全程跟蹤督促,過程管理得到強化,效率效益得到全面提升。三是建立立體式、全方位的績效工作督查體系,從依靠專項督查,向日常全周期、全方位、全過程績效管理轉變;從依靠聽彙報、查台賬等傳統檢查方式,向隨機查訪、第三方信息采集、績效管理信息平台常態監控等檢查方式轉變。通過紮實的績效管理,有效掌握指標進展情況,及時發現問題並發出預警和整改通知書,從嚴推進各項重點工作任務。在督查過程中共發現36項指標進展停滯不前或緩慢等問題,通過發出預警並跟蹤整改後,有29項指標成功避免扣分,大大降低了扣分風險,保障各項指標任務順利完成。2018年度全市被自治區扣分職能指標僅28項,較上年度減少6項,是全區被扣分指標最少的市。

            (三)2018年績效考評存在的主要問題

            1.生態建設多項指標不達自治區要求,失分較重

            2018年我市危險廢物規範化管理評爲B級,被扣2分。中央環保督察整改年度任務,有2項未完成。同時近岸海域水質下降,工業園區集中式汙水處理設施滯後,儒艮保護區整改不到位等共被扣1.52分。據統計我市汙染減排和治理指標共被扣4.98分,導致我市生態建設指標得分從上年度的第12位下降到全區第13位。

            2.民意調查體現出市民對政府績效工作滿意度較低

            2018年度我市社會評價雖排全區前列,但主要靠領導評價得分支撐。民意調查得分排全區12位,較上年度下降8位。

            從得分率來看,民意調查總得分率僅爲74.69%,較上年度下降4.31%。從群衆滿意度評價的內容來看,除了“兩代表一委員”評議得分率爲90.83%以外,群衆天津159彩票首页問題整改、城鄉居民滿意度調查、爲民辦實事項目受益群體滿意度調查、鄉村振興滿意度調查等評價指標得分率均在80%以下,特別是城鄉居民滿意度僅65%左右。

            3.主觀因素導致的失分項未能杜絕。

            2018年,客觀原因造成被扣分的指標有25項;主觀原因造成被扣分的指標有3項,共涉及3個單位。因主觀原因被扣分主要有兩種:一是對績效考評工作認識不到位,工作把關不嚴導致被扣分。二是對一些指標的評分細則要求理解不夠透徹,責任單位未建立與上級主管部門的有效溝通渠道,在開展工作中僅按照自己理解的要求,未能嚴格遵守自治區的考評標准,導致上級部門核驗時認爲不符合標准被扣分。此外,部分單位指標項目推進力度不夠,一些項目沒有到現場進行驗收核實,提供的數據與實際情況存在不相符問題;個別部門報送相關材料不及時、質量不高等情況依然存在,一定程度上加大了被扣分的風險。這些都反映出部分單位在對自治區績效考評指標細則的理解、與自治區考核部門的溝通和報送材料質量的把關等方面仍需繼續提高。

            二、做好2019年度績效考評工作的幾點建議

            (一)2019年度自治區層面對設區市績效考評的總規則

            2019年,自治區對設區市的績效考評方案,總體是圍繞自治區黨委、政府年度重大決策部署的貫徹落實,以高質量發展爲主線,著眼聚焦發展主業,提升發展質量,激發發展動能,堅持“誰加快發展誰就得高分、誰注重實幹誰就排前列、誰創新爭優誰就多加分”的導向,從職能目標、專項目標、創新目標、滿意目標等方面設置考評指標,形成年度目標任務,確保各項工作部署在各地得到有效落實。

            實行1000分制考評,分職能目標(60%),專項目標(15%),創新目標(10%),滿意目標(15%)四大板塊進行。以綜合得分高低排序,全區14個市,設一等獎6個,二等獎6個,三等獎2個。根據往年的結果,綜合得分必須達到900分以上才有希望獲一等獎。

            1.職能目標。重點考核緊扣廣西發展戰略,推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態建設、深化改革、黨的建設等目標任務的完成情況。

            2.專項目標。重點考核精准扶貧、優化營商環境、工業高質量發展、鄉村振興戰略等工作。

            3.創新目標。重點考核超額完成目標任務、工作取得重大創新突破、創造全國先進經驗、打造廣西創新名片,推動和引領經濟社會發展的特色亮點等內容。

            4.滿意目標。以群衆滿意爲標准,重點評價推進全面履職、實施民生工程、優化發展環境、整改群衆意見、改進管理方式、提升服務質量等方面的成效。

             

            2019年自治區績效考評指標框架

            綜合得分1000分

            100%

            職能目標

            (597分)

            1、經濟建設              

            293

            60 %

            2、政治建設

            45

            3、社會建設

            81

            4、文化建設

            4.5

            5、生態建設

            86

            6、深化改革

            10

            7、黨的建設

            77.5

            專項目標

            (147分)

            1、精准扶貧

            脫貧攻堅

            30

            15 %

            2、鄉村振興

            鄉村振興

            22

            3、工業高質量發展

            工業高質量發展

            25

            4、三個攻堅突破年

            重大項目建設

            14

            優化營商環境

            40

            産業大招商

            16

            創新創優目標

            (100分)

            1、指標超額

            75

            10%

            2、表彰獎勵

            3

            3、工作成效

            16

            4、立項創新

            6

            工作滿意標

            (150分)

            1、領導評價

            30

            15%

            2、民意調查

            120

             

             

            (二)圍繞今年的考評規則,建議紮實做好以下工作:

            1.加強績效考評工作責任體系建設,層層傳導壓力,切實全面完成自治區分配我市的各項績效考評工作任務。

            堅持績效管理“一把手”原則,形成主要領導負總責,分管領導抓落實,科室組織實施的工作機制。

            一是簽訂責任協議。根據自治區下達的考評指標,制訂完成指標任務的獎勵加分和不完成任務的懲罰扣分協議。責任單位要與市政府簽訂協議書,明確責任,確保完成各項績效考評工作任務。

            二是責任分解。責任單位還要細化責任分解,按照橫向到邊,縱向到底的原則,單位主要領導、分管領導、科室負責人,層層對照目標任務、對應評分標准簽訂各自工作任務承諾書,立下“軍令狀”,嚴格責任界定和責任追究。對涉及重大項目建設、爲民辦實事等重要關鍵崗位,要做到有任務必承諾,有承諾必完成。

            三是由市級責任單位分解給縣區、鄉鎮、村以及相關企事業單位的績效考評指標,也要按照有關原則層層落實責任制。

            2.保持優勢,補足短板,突出重點抓大分。

            (1)北海的最大優勢是經濟增長指標比較好,這個優勢必須保持。從自治區設置的績效考評指標框架可以看出,經濟建設分值權重達30%,這一指標的得失直接影響全局的勝敗。特別是財政收入、GDP增長、固定資産投資、工業增加值、城鎮和農村居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、第三産業增加值等9項經濟指標,分值從122分提高到200分,增加78分。全區14個市,按總量和增速以功效系數法計分,各市得分此消彼長,分差容易拉大。

            (2)北海的主要短板不少,這些弱項今年必須高度重視,重點推進,提升在全區的排位。

            一是縣域經濟發展、固定資産投資、社會消費品零售總額等經濟指標增長較慢,全區排名靠後。固定資産投資增長已連續多年排在後三位,一縣三區能獲先進縣區較少。一些經濟指標增長也有逐年降低,在全區排位下降。

            二是生態建設指標必須扭轉連年被扣重分的局面。近年來我市在大氣治理、汙染減排和治理、水資源管理等指標均有不達自治區要求的問題。特別是危險廢物規範化管理、汙水生活垃圾項目建設運營、完成中央環保督察整改年度任務等由于曆史原因,整改壓力很大。2018年,僅生態建設指標,我市較排第1位的貴港市低了12.86分,差距很大。

            三是創新創優目標得分靠後,特別是超額加分和工作創新方面,總體落後全區平均水平。今年,自治區加大了指標超額目標的分值,由去年的70分增加至75分,這意味著如果我們不提升,則將被拉大分差,對我們十分不利。因此,各單位要提前謀劃,對設有超額加分的考評項目,不僅要完成任務,還要自我加壓,超額完成任務,爭取多得加分。創新爭優方面,要按照“一年一亮點”要求,謀劃切實可行的創新工作,並積極組織實施,取得實效。上級有表彰獎勵的活動,要積極組織申報,爭取多獲得國家級和自治區黨委、政府的表彰。

            3.加強過程管理,杜絕扣分漏洞。

            從近年全區績效考評各市綜合得分情況來看,各個排名位次的分差越來越小,有的甚至只差零點幾分,可見做績效考評工作不認真細致是很難出好成績的。因此,一方面各承擔自治區指標任務的單位,要認真研究自治區下達的指標任務內容,對照績效考評指標評分細則,做好任務的分解、落實。特別要注意一些容易被忽略而被扣分的細節,如任務上報時間、文件下發的時間、出台政策的層級、項目完成的具體標准等等。另一方面要加強與上級部門的溝通、對接。各單位要高度重視與上級部門的溝通、對接,特別是上級廳局的績效處室,對理解不透的績效指標或評分細則,要多請教,多彙報,把每項指標都做到上級部門認可才算真正完成。存在重大問題的指標要爭取上級部門的支持,及時解決或爭取給予調整。年終上級部門來核驗,一定要了解、問清楚本部門績效指標存在的不足,是否有被扣分的情況,爭取把問題在北海解決。如不能解決,則過後多到上級部門去溝通協調,把問題解決在上級部門報送自治區績效辦前。

            4.建立群衆滿意度提升機制,努力提高群衆滿意度。

            滿意目標是自治區邀請第三方組織評價的結果。過去只強調做好工作,加強宣傳發動即可。從近年民意調查得分率來說,還有很大的挖掘空間。

            一是納入市本級考評。把自治區公衆評價結果同樣本提供單位績效結合起來。

            二是對自治區反饋的群衆意見建議整改問題認真梳理分類,對具備整改條件的堅持立行立改,認真研究制定整改方案和整改清單並建立問題台賬,按照工作推進情況適時開展群衆問題整改“回頭看”,對整改工作推進緩慢、存在問題突出的單位,下發書面整改通知書。對不具備整改條件的意見建議,列出時間表,創造條件認真抓好整改,確不能實施整改的相群衆說明。

            三是切實加大宣傳力度,引導公衆、兩代表一委員、社會組織代表、企業人士基層幹部等對我市作出客觀評議,通過報紙刊登、網站發布、社區公告等方式開展全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳,發布公衆評議公告,展示年度績效,擴大公衆評議知曉度。

            5.建立、完善績效加分、扣分辦法,進一步強化激勵幹部擔當作爲。

            每一個承擔自治區績效考評任務的單位,都要拿出拼勁,想方設法在完成任務的同時,爭取多加分,爭取每一個指標任務的得分率都排在全區的前列。我市績效考評的總體成績,只有各單位指標任務得分都排全區前列,才能確保總體成績排全區前列。爲此要深化全市績效考評獎罰辦法,引導承擔任務單位積極創新爭優。

            一是指標任務完成好,排全區前列的多加分,完成不好的不加分。

            二是加大對創新爭優獲得加分的獎勵力度,對自治區指標超額加分實行按得分率給予不同倍數獎勵加分。

            三是新增社會評價工作加扣分辦法。對參與提供黨代表、人大代表、政協委員以及服務對象、企業人員、城鄉居民等各階層群體樣本的單位,在積極做好相關人員的宣傳發動工作,爭取社會公衆對全市績效工作的點贊,獲得比上年度更好成績的給予加分激勵。

            (作者系北海市委市政府督查績效考評辦公室主任莊宗球)

             


             
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